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《省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》文件解读


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  • 索引号: GZ000001/2018-00902
  • 信息分类: 政策解读
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 《省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》文件解读

为认真贯彻落实《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办〔2017〕78号)文件精神,2018年3月省人民政府办公厅出台了《省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(黔府办函〔2018〕40号),对大力发展我省粮食产业经济作出部署,是当前和今后一段时期我省粮食产业经济发展的重要指导性文件,现就文件作出解读如下:

一、文件的基本内容和框架

发展粮食产业经济,是兴粮之略、富农之道、惠民之举,也是破解当前我省粮食工作难题的有效之策,对构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的贵州粮食安全保障体系具有重要作用。根据国办78号文件精神,结合我省实际,出台发展粮食产业经济的具体实施意见,既是现实需要,也是客观需求,十分重要,势在必行。在结构上,文件分四个板块;在内容上,兼顾了国办78号文的共性要求,充分结合我省实际,使其更具针对性和可操作性。第一板块是总体要求,第二板块是发展目标,第三板块是重点任务,针对我省粮食产业经济面临的具体问题,提出破解的方法,在此重点阐述:第一,“培育粮食产业主体”,有利于稳定粮食产量。“壮大龙头企业”和“支持多元主体协同发展”,可以激活加工经营主体潜力和活力,繁荣粮食购销市场,反哺农业,提高农民种粮比较效益,提升农民种粮积极性,从而有效解决粮食增产难的问题。第二,“创新粮食产业发展方式”,有利于提升粮食产业在促农增收,服务民生方面的能力。通过“促进全产业链发展”,加强粮食企业与上下游企业延伸协作,可以密切产业链条,增强综合效应;通过“推动产业聚集发展”,可以形成聚合作用,提高辐射带动能力,通过“发展粮食会展经济”,可以搭建桥梁,拉动消费;通过“发展新业态”,可以融合三产,提升行业发展效率。第三,“促进粮食产业转型升级”,有利于提高绿色优质粮食产品占比,有效缓解粮食供给结构性矛盾。“实施‘贵州好粮油’行动”,突出种植好、品牌好等六好要素打造贵州好粮油品牌,可以实现粮食供给从解决“吃得饱”向满足“吃得好”的转变,可以发挥贵州粮食产品的品质优势,助推贵州好粮油走出大山,让“贵州产”成为国人心中的“高端货”,实现创利创汇;“力促主食产业化”,开发新产品,推广新模式,可以满足便捷化、多元化消费需求;“加快发展粮食精深加工与转化”,可以倒逼落后产能退出,提高企业加工增值能力。第四,“夯实粮食产业发展基础”,有利于增强流通对生产的引领和促进能力,引导种植结构调整。“实施优质粮油订单工程”,完善利益联结机制,可以提高全省粮油优质品率;“加强粮食产销合作”,实施引粮入黔,可以弥补种植结构调整后的产需缺口;“巩固粮食质量检验监测体系”,建立产地到餐桌质量追溯平台,可以合理规避种植风险,防止粮食质量安全事故发生。第五,“强化粮食科技创新和人才支撑”,充分发挥科技和人才在推动粮食产业经济中的重要作用,有利为粮食产业经济发展源源不断输送力量。通过“加快推动粮食科技创新突破”和“加快科技成果转化推广”,开展项目支持,平台建设,可以加速成果应用,变资源优势为经济优势;通过“健全人才保障机制”,进行人才培养和引进,可发挥智力优势,推动行业进步。第四板块是保障措施,提出了组织保障及政策、资金等支持。

二、有关指标的提出

一是到2020年,粮食加工、粮食转化与精深加工、饲料工业、主食产业总产值达到1000亿元,2016年,按照国家粮食局统一要求,我省粮油工业统计范围拓宽,酿酒业(粮食转化)纳入统计,当年实现工总产值698亿元,2017年,粮食市场需求旺盛,加工升级,加之酿酒业继续保持兴盛,全省粮油工业总产值达780亿元,同比增加11.7,在粮食市场不波动的情况下,经对比测算,预计粮油工业总产值每年以12%左右的速度稳步增长,到2020年将超过1000亿元;二是全省粮食优质品率提高10个百分点左右,为改变我省粮食优质品率不高的现状,根据国家粮食局有关要求,2017年我局已在全省启动“优质粮食工程”,含产后服务体系建设、质检体系建设、“中国好粮油”行动三个子项目,把提升收获粮食的优质品率、优质优价收购量和粮油加工产品的优质品率等作为重要考核指标,通过该工程的实施,预计三年内全省粮食优质品率将提高10%左右;三是粮食加工转化率达到70%,2017年我省加工转化率为57.6%,下一步,通过构建全产业链,特别是储、加、销模式的推广,将改变产能过剩,开工不足的情况,预计2020年加工转化率超过70%;四是主食品工业化率提高到25%以上,2017年我省主食品工业化率为20%,在黔西南薏米、安顺“放心米粉”、贵阳“放心早餐”等主食产业实施取得成效的基础上,2017年引进面制食品国家地方联合工程研究中心参与我省主食产业化工作,目前已与省内多家企业开展合作,将大大地推动我省主食产业化进程,预计2020年主食品工业化率将超过25%。

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